府、南京应天府（现河南省商丘市）、西京河南府（现河南省洛阳市），以及位于南襄盆地内
邓州为中心，设立
四个总管，这四个总管虽有职衔，但负责事项并不清晰。
何666等人提出，给这四个总管加上元帅头衔，将全国领土都归入到四个总管管理之下。所有在总管府辖区内军队都受总管节制，同时，总管还有征发物资、决定军事财政权力。
这相当于将全国划成四个节度使辖区，四大节度使既负责军事，也负责财政养兵。这是对北宋原有政治结构
种颠覆。北宋直采取对官僚制约和限制态度，将军事、民政、财政等权力切割成小块，分配给各级*员，而现在四大总管在辖区内几乎拥有切权力，比当年安禄山在唐朝权力还大（当然只是名义上）。
皇帝同意何666建议，在九月二十七下达诏书，任命总管。[16]具体分配是这样：位于北京大名府北道总管负责河北东路、京东东路，总管由赵野担任，副总管是颜岐；位于南京应天府东道总管负责京东西路、淮南东西路，总管是胡直孺，副总管是朱胜非；位于西京河南府西道总管负责京西北路、陕西、京兆、秦凤、环庆等路，总管是王襄，副总管是张杲；位于邓州南道总管负责河南道、京西西南路、荆湖北路等，总管是张叔夜，副总管是高公纯。
们可以把这个提议与李纲提议做对比。在给皇帝上书时，李纲认为由于宋朝官僚权力太分散，根本没有办法抵抗金军，因此建议在北方边境地区设立世袭节度使藩镇，让他们帮助北宋保卫边境。这个建议有着极大副作用，旦赶走金军，节度使会尾大不掉，直至出现问题。当时皇帝觉得提议太极端，所以没有采纳。
但李纲被罢黜没有多久，在全国设立四大区提议就通过。这个提议也带有很大副作用，因为这是在帝国内部（不是边境）建立“节度使”制度。宋朝直防范*员尾大不掉，采取这种做法，也说明是无奈之举。
只可惜，这个制度实行太晚，人们还没有来得及适应。反而是南宋初期各大将领们为抵御金军，或多或少地借鉴这个制度，才使得岳飞等将领有足够权力组织战斗，将金军赶离南方地区。
这样看，这个制度是有威力。当然，旦金军撤走，宋高宗立刻想办法削弱将领们权力，更不惜杀死岳飞求和，这也与宋朝脉相承对官僚制约、防止他们尾大不掉政策有关。
北宋制度变革正在进行中，金人进攻也在继续。
十月初五，金军攻陷真定府，吉州防御使、本路兵马都钤辖刘翊战死，[17]这是金军东路军获得第个重大胜利。真定府
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