管火灾报警。在城市
高地上又有砖砌望火楼，楼上专门有人瞭望，楼下有官屋数间，屯驻
百余名士兵，又储藏着各种救火用具。
旦出现火灾，望火楼立刻派人骑马报告给城里厢军、马步军、殿前三衙、开封府，由官府和军队出力灭火，不用百姓参与。[11]
但在非常时刻，这套制度已经没有人去运转。
金军攻城时点燃是城楼，到闰十月二十六晚，城内五岳阳德观、马草场、葆真宫发生大火。这火到底是谁放，到底是金军还是溃军，已经无法确认。闰十月二十七，金军对城市中富户进行劫掠，大火吞没云骑桥附近宋徽宗妃子明达刘皇后家、神卫营蓝从熙[12]家、孟昌龄家，路烧过来，烧毁房舍不计其数。
也是从这时开始，另个战争中必然产生现象也出现，那就是掳掠妇女。
在金军两位元帅中，粘罕目标明确，更加坚定，给宋王朝压力更大；斡离不对宋朝更加友好，却又带着花花公子性格。这天，斡离不派人进城抓走七十多名妇女供他享用。[13]
闰十月二十八，宋徽宗另个刘皇后——明节刘皇后——家也遭遇火灾。宋朝两大学术机构太学和律学更是被洗劫空。
关于城中混乱，宋金双方都不愿意看到，也都采取些措施。金军闰十月二十六就朝城内发文，要求城内百姓不要害怕，要安居乐业，两国正在讲和。金军告谕让老百姓感到心里安定些。作为回应，开封府也于闰十月二十八发榜，要求文武*员、秀才、僧道率领百姓到金军营地去犒劳，谢他们不杀之恩。百姓为保命，纷纷捐钱捐物，给金军运送牛和酒人群在道上络绎不绝。
与此同时，开封府也承担起治安官责任。整个汴京城治安最差地区是外城和内城之间，外城城墙已经被金军占领，但内城城墙还在宋军手中。内城治安还不错，但外城处于宋金两军夹缝地带，因此成劫掠高发区域。劫掠者中确有金军，但大部分劫掠者其实是北宋地头流氓和兵痞，他们把头发削，就冒充金军，四处干坏事。开封府向金军取得谅解后，立刻四处出击，抓数百位参与劫掠人，将他们拉到大街上直接砍头。开封府强硬态度让局面从失控状态稍稍恢复些秩序。
砍头还带来个副作用，每杀个人，他们尸体在瞬间就会被剥尽，甚至连肉都会被割光。原来城内已经缺粮，许多人不得不靠人肉充饥，还有人四处贩卖人肉，这更增加人们恐惧。[14]
在汴京城，饥民最多地方是大相国寺。这里曾经是首都最繁华地方，每月举行五次盛大交易会，号称“万姓交易”。[1
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