蔡京又回到
z.府中枢。
福利事业
尽管徽宗和蔡京经常称他们
举措是“绍述”，但并非只是保留或恢复由神宗和哲宗推出措施，而是在很多方面都有所突破。徽宗与蔡京
起讨论他们能完成大业，获得很多启发：为穷人、残疾人和病人提供慈善福利，在没有学校地方设立学校，以及为迅速扩大宗室群体提供新府第。
蔡京被任命为宰相仅六天，又主持新设置讲议司。这个部门是效仿神宗朝三司条例司旧制，旨在克服官僚机构对改革措施阻挠。［23］讲议司于1102年八月宣布成立，下面分设掌管宗室、冗官、国用、商旅、盐泽、赋调、尹牧（管理军队马匹）七个部门，每个部门任命名详定官和两名参详官（八品或九品）。担任参详官有吴居厚、张商英和范致虚，这些*员将在中央集权下讲议司形成坚定改革派核心。在接下来数周里，蔡京宣布全面、系列关于穷人福利、教育、官职任命和皇家宗室改革大政措施，以及包括货币、茶法、税务和免役法在内财政事务。［24］
自古以来，人们直认为，仁慈统治者应当妥善照顾那些陷入困境却又举目无亲群体，如鳏寡孤独，宋朝早期统治者采取过些不定期救助措施，尤其是对京城里弱势群体。而蔡京就任宰臣后，立即着手将这些措施扩大到全国，并找到些办法为这些举措提供永久资助。1102年八月二十日，所有州县都接到命令，要求建立为穷人看病安济坊。二十天后，京师也设立最初由哲宗于1098年创建居养院。1103年五月，下令在全国开设病坊。1104年二月初三，又下令设立漏泽园，将最初由神宗发起这项措施进步扩大。［25］到1107年十月，福利事业又扩大到为冬季无家可归人提供住处，因为在寒冬无栖身之地是最危险。正如贾志扬所指出，z.府福利事业在前代也有，但在徽宗时代这些事业得到更为系统化发扬光大，这“代表着对穷人应享有最低福利水平彻底地负起责任”。［26］
居养院向那些无法维持自身生计人提供食品、衣服和住处，尤其是没有成年子女寡妇和鳏夫，以及孤儿和弃儿。相关条例具体规定每人应当得到口粮和钱币标准（成人每人每天0.7升大米，儿童减半，此外每天有十钱小额现金，冬天还有每天五钱取暖费）。天气最寒冷或对住处需求最大时，还会采取些特别措施。［27］
设立安济坊原因之似乎是担心瘟疫蔓延。吴居厚撰写奏疏，建议为穷人设置治病医院，其中特别提到隔离病人：“所建将理院，宜以病人轻重而异
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