困,部分原因在于她们根本无力为老年进行储蓄。但同时也是因为z.府在设计养老金计划时,没有考虑到女性相对较低的终生收入。这并不是真正意义上的数据缺口,因为数据确实大体已经有了。但除非z.府使用这些数据,否则收集它们毫无用处。而z.府并没有使用。
过去20年间,主要在世界银行等国际金融机构的建议下,全球范围内社会保险转向个人资本账户计划(通常由私人管理)的趋势越来越明显。[54]退休人员领取的养老金是直接根据他们过去的缴费额和预计支取养老金的年数计算的。这意味着女性会因这样几个原因而遭受损失:不得不抽出时间从事无报酬的看护工作;提前退休(在某些国家和职业中仍然属于法律要求);更加长寿。
其他政策对男性的好处明显比女性多。其中包括澳大利亚最近对养老基金的税收优惠(男性可能享有更高的养老金),[55]以及英国最近改成了自动登记①。与世界各地的许多养老金政策一样,这一政策犯了一个标准的错误,那就是没有对女性从有偿劳动中抽出时间从事无偿照护工作进行补偿。因此,女性的“养老金缴费额有很大一部分被遗漏了”。[56]更不可原谅的是,英国的制度没有考虑到这样一个事实,即女性更有可能做几份兼职工作,以便将她们的有偿工作和无偿工作结合起来。[57]为了获得自动登记的养老金,一名工人每年必须挣至少1万英镑。然而,尽管许多女性的收入确实超过了这一门槛,但她们是从多家雇主那里赚钱——而加在一起的收入并不算数。这意味着“32%的就业女性(总数为270万)赚到的钱不足以令她们获得自动登记的养老金福利,而就业男性中这一比例只有14%”。[58]
巴西、玻利维亚和博茨瓦纳的养老计划提供了一个参照,“由于采用了广泛适用的非缴费型养老金”,这些国家的养老金已接近普遍覆盖,男女差距也缩小了。[59]玻利维亚妇女每生育一胎可视为缴纳一年养老金,最多可按生育三胎领取。研究还发现,作为一个附带好处(也是女性贫困问题一个更长远的解决方案),主要照护者的养老金抵免福利也会鼓励男人承担更多的无偿照护职责。[60]这就提出了一个问题:是因为我们没有看到女性的无偿工作,所以它们才被低估吗?还是因为我们低估了无偿工作,所以它们才没有被看到?
除了解决养老金方面对男性的偏袒,各国z.府还必须出台政策,让妇女能够继续从事有偿工作,从而解决老年女性的贫困问题。这应该从适当的带薪产假开始——但它显然并不是终点。
为职场父母提供全面支持的欧盟国家,其女性就业率最高。