太缺人才
。
清点人口比较简单，执行人员懂得加减乘除就够；清丈田地却是
个高难度
技术活，因为田地不可能全是规整方形，经常会有圭、邪、箕、圆、宛、弧之类田地形状，执行人员得精通方田之术，才能精确测量出面积。
何况它还是个情商活。地方上势力盘根错节，互相包庇，执行人得足够精明，才能从狡黠地方豪强嘴里挖出隐田来。
国初百废待兴，朱元璋手里暂时还没有那
多人才储备。
洪武初年大明朝廷缺人缺到什程度呢？有次，朝廷决定要整顿浙西土地，勉强凑周铸等百六十四人前往核田，这还是因为浙西是赋税重镇缘故。至于长江以北广大地区，只能“分遣监生并秀才丈勘北方田地”，瞧瞧，连国子学人都抽调出去。至于其他地区，中央连使者都派不过去，只能发纸圣旨，让各个地方自行“择邑从事之贤者”“新具图籍”。
，你在户帖里当然看不到。
图四·5《明万历九年歙县十五都八图丈量鱼鳞清册》（藏于徽州税文化博物馆）
鱼鳞图册是种土地登记簿，里面会将所有者田、地、山、塘标明，绘成图形。片片地图状如鱼鳞，故而得名。它始见于宋代婺州，在元代开始流行于两浙经济发达地区，是国家厘定税赋重要参考。
但问题是，朝廷开始大规模修造鱼鳞图册，是洪武十四年之后事。在洪武三年、洪武四年推广户帖过程中，看不到官方有任何清查田地意图。
这太奇怪，元末状况明明是“版籍多亡，田赋无准”，说明户籍和田籍都散失。朱元璋既然已经搞全国人口大普查，为什不搂草打兔子，顺便把田地也捋捋呢？干吗拖到洪武十四年之后才做？
上头窘境，各地都看在眼里。好，你顾不过来，那
就慢慢拖呗。比如苏州府，洪武元年核田任务，他们交齐全府鱼鳞图册时间，是在洪武二十年（1387年）。
即使是派督查员浙西地区，朝廷推行也是困难重重。
浙西乃是膏腴之地，那多田
其实，这不是疏漏，反而是大明朝廷务实稳重之处。
朱元璋想搞土地清查吗？想！他做梦都想。
拜元末弊政所赐，明初田地管理摊烂账，基层瞒报土地情况十分严重。像汤和、李善长这种级别功臣，都曾因为族人藏匿土地之事受过申斥，可想而知当时风气。
隐田藏匿得多，税赋就交得少。税赋交得少，新生大明政权就要出问题。朱元璋当然希望尽快把天下土地都清查遍。早在洪武元年，他已动过清查土地心思，要求户部“核实天下土田”。
但具体到执行层面，从皇帝到户部尚书都在发愁。
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