当然，朱元璋手里还有军队，如果要强行清田，也未尝不能。但
村县可以镇压，总不能每村每县都要靠,bao力解决。天下初定，民心未附，这
硬搞，必然激起大面积变乱。
作为名出色
政治家，朱元璋表现出
相当大弹性：既然做不成，就先退步呗。
退步，海阔天空。退步，十年不晚。
所以在洪武三年开始户帖大登记中，他决定只专心普
地，利益关系牵涉极深。当年元廷屡次想在这里清丈土地，结果“缘以为厉民，至有窃弄兵戈子草间者，上下忧之，遂不克竟”，愣是被当地人给搅黄。后来官府和当地豪强达成个默契，你好好配合
建土地册籍，准不准另说，不深究你隐报土地，各自卖个面子，相安无事。
这个复杂地方，朝廷却只派百六十四人，撒下去连个水花都瞧不见。
史书上记载周铸他们事情办得还不错，说“父老咸喜其清明果决，竿尺有准，版帐（账）不欺”。还有凑趣文人写首诗：“天子龙飞定两都，山川草木尽昭苏。三吴履亩难为籍，四海均田喜有图。”
【注释】
父老咸喜其清明果决，竿尺有准，版帐（账）不欺：语出名士杨维桢《送经理官成教授还京序》。成教授，即前济宁郡教授成彦明，此次与周铸同行，前往浙西核田。当地有名望老年人都十分喜欢这些督查员，觉得他们办事清明、果断，丈量田地时很有规范，编绘鱼鳞图册也十分准确，与实际田亩相符。
天子龙飞定两都，山川草木尽昭苏。三吴履亩难为籍，四海均田喜有图：此乃杨维桢采民谣整理成诗，名为《送经理官黄侯还京序》，黄侯，乃黄万里，也在此次前往浙西核田之列。杨维桢为元末明初之人，诗中洋溢着对新朝治土有方、编绘出鱼鳞图册欣喜之情。大明天子龙飞九五之尊，定下南北两都，山川草木都恢复生机；三吴本是难以实地考察、丈量之地，田亩难有籍册，如今，经过这次大规模测量，四海之田亩都能有图有据啦！
至于实际效果嘛，周铸有个同行者叫成彦明，他留下段工作记录：他负责松江府下三十八都、二百十五图。个人要兼顾这多地方，其核田清丈成色，怎可能靠谱。
可见“竿尺有准”云云，无非是跟当地达成某种默契罢。你自己报上来，给你写下来，大家都别深究。
这还是在大明统治核心地带，至于外围各地，更是鞭长莫及。
事实上，无论在技术上还是形势上，洪武初年朝廷没法彻底清丈全国土地，更别说给土地分级。对此顾炎武在《天下郡国利病书》里特意强调过：“国初定赋，初但据时地之荒熟起科，未尝有所厚薄于其间。”
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