始摆脱封建思想
束缚，推动
维新变法运动高涨。
第八，德国强占胶州湾，康有为再次上书光绪帝，迅速变法。康有为跟皇上讲，说现在是“万国报馆，议论沸腾，咸以瓜分中国为言，若箭在弦，省括即发。海内惊惶，乱民蠢动瓜分豆剖，渐露机芽，愁难具回惶，不知死所恐自尔后，皇上与诸臣虽欲苟安旦夕，歌舞湖山而不可得矣，且恐皇上与诸臣求为长安布衣而不可得矣。自台湾割让后，天下皆知朝廷之不可恃，人无固志，好究生心加以贿赂昏行，,bao乱于上，晋役官差，整乱于下，乱机遍伏，既无强邻之逼，揭杆斩木，已可优危。”瓜分豆剖，这个时候渐露机芽，德国能占胶州湾，后来法国就能占广州湾，英国就能占威梅已，意大利都想租三门湾，中国面
比被瓜分，面临着严重外患。同时老百姓内乱，要造反，所以面临着内忧外患，皇上需要迅速变法。在上书中，康有为围绕召开国会、定宪法主张，进步提出变法上、中、下三策。皇帝仿效彼得大帝和明治天皇，亲自主持大计，宣布变法，是上策;召集有才能人，共商变法具体方案和步骤，依次推行，是中策;责成督抚在各省实施新政，是下策。当时康有为中进士，六品工部主事，闲衙冷曹个小官，皇帝见他不行，不符合规矩，皇上给他专折奏事权，你虽然见不着
，你可以给上折子，你不是让变吗，咱们怎
变，大变？小变？所以康有为给皇上上个《应诏统筹全局折》，奉皇命统筹全局给你来这个折子。
第九，1898年，康有为起草《应诏统筹全局折》，这是资产阶级维新派施政纲领。在这份折子里，康有为写道:“今夭世界上守旧国家，没有不被分割，不亡国。被人家割土地被人民推翻有波兰;有捞权捞利被举事而亡缅甸;有亡尽士地，人民还是人民，国家不过徒有虚名越南;有收利权而后亡印度;有自己握其权利而慢慢被分割最经亡国士耳其、埃及。朝今天没有士，没有兵，没有粮晌，没有船只，没有军械虽名为国，而土地铁路、轮船，商务、银行，只要听到洋人声命令，任凭取之。虽然形式上没有亡国，实际上国已经不存。以后会是怎样，不忍心说。看世界各国，都以变法而自强，守旧而亡国。以你皇上聪明，看各国形势，变则保全，不变则亡，大变则强，小变乃亡。”康有为还进步分析，“今之部寺，率皆守旧之官，骤与改革，势实难行，”所以主张‘既立制度局总其纲，宜立十二局分其事门，设立法律局，度支局，学校局，农局，工局，商局，铁路局.邮政局，矿务局.游会局，陆军局，海军局。康有为在机构设
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