z.府允许在缴税时只支付七百七十钱。z.府还采取其他措施来缓解铜
短缺，包括开采新铜矿，降低钱币中含铜量，允许用银两缴税，在北部边境和四川发行铁钱，严禁熔化钱币，在谷物交易和茶、盐专卖中使用票据或度牒，有时候还会发行纸币。1085年，货币发行量达到顶峰，z.府
年共发行
六百万贯铜钱（是997年7.5倍）。钱币不是在个地方铸造好后运往全国，而是在二十多个地方铸造，然后在本地流通。由于新政时期铸造大量钱币，以至于严重消耗铜材，神宗之后各朝铸币量减少，导致11世纪末对钱币需求严重得不到满足。导致钱币短缺另个原因，则是当时普通百姓和z.府都储藏大量铜币，作为积累财富种手段。［37］
蔡京1102年就任左仆射后，开始推动铸造面值较大钱币，包括当十钱大铜币和价值三钱锡铁合金货币。［38］这两种方式都让z.府无须开采新铜矿就可以扩大货币供应量。同时，既然各种纸币使用量在不断扩大，尽管大部分仍局限在四川地区，有理由设想人们也许会接受另种法定货币，即没有相应内在价值货币。此外，在11世纪40年代初，由于边境货币短缺，z.府曾铸造过当十钱来充当军费开支。［39］
首先，某些州县在1103年被告知，他们铸币厂要转而铸造当五钱，另些州县则要铸造当十钱。每年额度定为三十万贯铜钱和两百万贯铁钱（依旧远低于1085年最高纪录六百万贯）。［40］z.府并没有试图打压私人铸造钱币，因为其中没有什
利润。为遏制私铸高面值新钱，z.府将造私钱者招募到新铸币厂工作，同时对伪造私钱者处以重罚，此外还决定在些地方铸造夹锡钱。过去使用当两钱被收集起来，回炉后重新铸造为当十钱。每个新钱重量是钱三倍。1104年正月，新铸造钱币被分成以下几部分：在全部六十万贯中，半交给户部，二十万贯交给内藏库，还有十万贯交到元丰库，即所谓左仆射库。1105年，刻有徽宗御制书法当十钱发行。每贯重十四斤十两，用铜九斤七两二钱，铅四斤十两六钱，锡斤九两二钱，还有斤五两废料。［41］
当时任次相赵挺之在很多事情上都反对蔡京，也包括当十钱。他主要反对理由是，新币使铸造私钱非常有利可图。当时z.府也采取遏制伪造纸币措施，但不知什原因，私造纸币问题似乎不是很突出。蔡京应对私钱措施是加强执法，但问题依然没有解决。两浙路铸造私钱现象十分泛滥，以至于钱币极为短缺，日常交易都非常困难。另
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