根本不够用,自己就像个永不停息陀螺样,被无形鞭子抽打得直在旋转。新成立国民z.府,面对是政治、经济、军事、文化等方面严重失衡,社会矛盾极其尖锐,尤其表现在政治上,政党林立,国会内部混乱和各地独立倾向日益加剧。北京z.府只是在形式上统政权,对于南方为国民党人以及其他势力所控制省份鞭长莫及。个微不足道“小z.府”,却要忙“大z.府”都忙不过来事情,是何其艰难。原先缓解社会矛盾,是伦理道德以及村规民约体系,而现在,纲常崩溃,君王不再,所有矛盾都转移到各级z.府面前。而各级z.府是如此孱弱,他们根本就没有智力和能力去处理每天发生事情。于是,那些地方z.府处理不大小事件就层层叠加到袁世凯案头。迫在眉睫仍是财政,中央和地方仅有点财源,在各方势力虎视眈眈之下混而不分,名义上为中央集权,实际上切财源皆为各省截留。1911年至1913年间,中央z.府支出平均每月需要2400万元,而收入仅1000万元。巨大黑洞,几乎全赖外债填充。这样局面,怎不让袁世凯烦心呢!
3月13日,袁世凯任命唐绍仪为国务总理,全权组织中华民国z.府。由唐绍仪担任总理,看起来,似乎是最合适不过。这个自小留学美国广东人,很长时间直在朝鲜担任袁世凯副手,主持外交和财政。袁世凯在清廷不断升迁,唐绍仪也水涨船高。在袁世凯看来,唐绍仪具有现代政治家所具有国际知识和经验,办事干练,对自己也忠心耿耿。很快,唐绍仪怀揣已拟定好内阁名单抵达南京,与同盟会领导人商议内阁人选。政治就是讨价还价过程,双方谈判焦点集中在陆军总长、财政总长人选上,在这两个职务上,双方有很大分歧:南方提名黄兴为陆军总长,北方则主张由段祺瑞担当。与此同时,南方提出,唐绍仪必须加入同盟会,以同盟会会员身份组织内阁。经过番讨价还价,唐绍仪同意加入同盟会,并且许诺南方派人物王芝祥担任直隶都督职,以换取段祺瑞担当陆军总长职。
在接下来参议院表决中,唐绍仪提出十人内阁名单,通过九人。他们是:外交总长陆alt祥,内务总长赵秉钧,财政总长熊希龄,陆军总长段祺瑞,海军总长刘冠雄,司法总长王宠惠,教育总长蔡元培,农林总长宋教仁,工商总长陈其美。在这些人当中,段祺瑞、刘冠雄、赵秉钧为袁系人物;陆alt祥、熊希龄分属无党派和立宪派人士;蔡元培、宋教仁、王宠惠、陈其美是同盟会人物。3月30日,唐绍仪由黄兴、蔡元培介绍,填写盟书,签
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