委、县z.府
领导。通常情况下，“条条”关系是业务关系，“块块”关系才是领导关系，因为地方党委和z.府可以决定人事任免。
上级领导与协调。在复杂行政体系中，权力高度分散在各部门，往往没有清晰法律界限，所以
旦涉及跨部门或跨地区事务，办起来就比较复杂，常常理不清头绪，甚至面对相互矛盾信息。部门之间也存在互相扯皮问题，某件事只要有个部门反对，就不容易办成。尤其当没有清楚先例和流程时，办事人员会在部门之间“踢皮球”，或者干脆推给上级，所以权力与决策会自然而然向上集中。制度设计大任务就是要避免把过多决策推给上级，减轻上级负担，提高决策效率，所以体制内简化决策流程原则之，就是尽量在能达成共识最低层级上解决问题。(7)若是部门事务，本部门领导就可以决定；若是经常性跨部门事务，则设置上级“分管领导”甚至“领导小组”来协调推进。比如经济事务，常常需要财政、工商、税务、发改委等多部门配合，因为发展经济是核心任务，所以地方大都有分管经济领导，级别通常较高，比如常务副市长（般是市委常委）。
官僚体系。所有规章制度都必须由人来执行和运作。同样制度在不同人手中，效果可能完全不同，所以无论是国家还是公司，人事制度都是组织机构核心。
国是世界上第个发展出完善、专业、复杂官僚体系国家。早在秦统六国之前，各国就已开始通过军功和学问等渠道来吸纳人才，且官职不可继承，逐渐削弱由血缘关系决定贵族统治体系。唐朝以后，以科举为基础、具有统意识形态庞大官僚体系，成为政治和社会稳定支柱之。(8)科举选拔出官僚，既为政治领导，也为道德表率，不仅是政治体制核心，也是维护国家和社会统文化与意识形态载体。这体系三大特点延续至今：*员必须学习和贯彻统意识形态；*员由上级任命；地方主官需要在多地轮换任职。在维持大统前提下，这些特点都是央地关系平衡在人事制度上体现。
总来说，国有套立足于自身历史和文化政治制度。像所有政治制度样，实际权力运作与纸面规章制度并不完全致，但也绝不是任性随意。在任何体制下，权力运作都受到两种约束：做事能力及做事意愿。前者取决于掌握资源，后者取决于各方积极性和主动性。接下来们就来讨论这些约束条件影响。
第二节
外部性与规模经济
地方z.府权力范围和边界，由行政区划决定。国实行“属地管理”，地方事权与行政区划密不可分，所以们
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