作重点和主要政绩。第二,以市场竞争约束*员行为。虽然地方主官和z.府对企业影响极大,但企业成败,最终还是由其在全国市场乃至全球市场中竞争表现来决定。这些外部因素超出当地z.府掌控范围。因此,要想在竞争中取胜,地方z.府决策和资源调配,也要考虑市场竞争,考虑效益和成本。此外,资本、技术、人才等生产要素可以在地区之间流动(虽然仍有障碍),如果地方z.府恣意妄为,破坏营商环境,资源就可能流出,导致地方经济衰败。第三,当地经济表现能为地方*员和z.府工作提供及时反馈。方面,在“属地管理”体制中,更熟悉地方环境当地z.府在处理当地信息和反馈时,比上级z.府或中央z.府更有优势(第章)。另方面,当地发展经济经验和教训也会随着地方*员升迁而产生超越本地影响。由于常年以经济建设作为z.府主要工作目标,各级z.府主官在经济工作方面都积累相当经验。中央主要领导绝大多数也都曾做过多地主官,也有丰富经济工作经验。这对个z.府掌控大量资源调配经济体系而言,不无益处。
“官场+市场”竞争体制,可以帮助理解国经济整体增长,但这种体制运行效果,各地差异很大。*员或z.府间竞争,毕竟不是市场竞争,核心差别有三。第,缺乏真正淘汰机制。地方z.府就算不思进取,也不会像企业样倒闭。政绩不佳*员虽然晋升机会可能较少,但只要不违法乱纪,并不会因投资失败或经济低迷而承担个人损失。第二,绝大多数市场竞争是“正和博弈”,有合作共赢、共同做大蛋糕可能。而*员升迁则是“零和博弈”,晋升位置有限,甲上去,乙就上不去。所以在地区经济竞争中会产生地方保护主义,甚至出现“以邻为壑”恶性竞争现象。第三,市场和公司间竞争般是长期竞争,延续性很强。但地方*员任期有限,必须在任期内干出政绩,且新官往往不理旧账,因此会刺激大干快上投资冲动,拉动地区GDP数字快速上涨,不惜忽视长期风险和债务负担。
这三大差别增加地区间竞争所产生代价,也可能滋生腐败(第三章)。此外,z.府不是企业,不能以经济效益为单目标,还要承担多重民生和社会服务职能。在工业化和城市化发展初期,经济增长是地方z.府最重要目标,与企业目标大体致,可以共同推进经济发展。但在目前发展阶段,z.府需要承担起更加多元职能,将更多资源投入教育、医疗、社会保障等民生领域,改变与市场和企业互动方式,由“生产型z.府”向“服务型z.府”
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