只能以权宜、权术来笼络糊弄：“裔不谋夏，夷不乱华。荒忽之人，羁縻而已。”(41)
因此鸦片战争以来，清朝君臣对付外国人
手段，
直是“羁縻”，或者说糊弄。
第次鸦片战争后签订《南京条约》丧权辱国，然而道光皇帝认为这个条约并不可怕，他算盘是以此条约“暂事羁縻”，以后时势如果变化，可以随时不作数。不光是皇帝这样想，大臣们也大多是这样计划。比如叶名琛就说“当日准其五口传教，原不过时权宜之计”(42)。
因此，在《南京条约》执行过程中，清z.府并不特别认真。广州市民掀起反入城斗争，地方官当然也坚决支持。不过地方官应对手段不是公开反对，而是“糊弄”。当时两广总督耆英在道光二十七年（1847）和英国人谈判时候说，要做通广州市民工作非常难，要给他时间。多长时间呢？两年。为什
是两年呢？因为此时耆英已被授为协办大学士，正常话两年后极有可能已经调往京师。正如他谋士所说：“缓以两年，此两年中公早内召，可置身事外矣。”(43)到时候这个麻烦事将由后任处理。
两年之后，认死理英国人再次提出兑现约定，那时两广总督果然已经不是耆英，而是徐广缙，他毫不考虑耆英已经同意在先，而是果断拒绝
英国人请求。道光皇帝览奏对徐广缙“爱国”情怀感到非常欣慰。他批示说：“英夷进城之约，在当日本系时羁縻。……前经降旨暂准入城游，亦不过权宜之计。”(44)表示同意徐广缙意见，继续找各种借口，不让英国人入城。
洋人是坏人，所以糊弄洋人就是爱国，在道义上没什不对。
但是洋人似乎不太好糊弄，他们虽然被中国人界定为半人半兽，但智商似乎并不差，而且性格很执拗。后来中国负责办理外交*员曾经抱怨地说：“洋人性多坚执。”(45)老外性格是非常较真儿，爱认死理。进城这个并不是很大事，他们就是不罢休。
1854年，道光皇帝已经去世，坐在皇椅上是年轻皇帝咸丰。英国人又次向当时两广总督叶名琛提出要明确进城时间。叶名琛是近代著名“爱国*员”，更是把“羁縻”方针运用到极致“高手”：对登门要求修约包令，他时而闭户称疾，时而佯称繁忙，避而不见；万不得已见面，则温言宽慰，顾左右而言他，唯独对修约这件要事不置可否。
两年之后1856年，自认为受尽愚弄英国人终于按捺不住，英国炮艇炮轰广州城，第二次鸦片战争开始。结束对广州进攻后，英国人又纠集法国人北上天津。
第二次鸦片战争中签订《天津条约》过程，更是充分
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