第
，z.府虽然要收税，但收税不是越多越好，所以考虑问题应该量入为出，而不是量出为入。第二，z.府不应该直接参与经济活动来获取收入，而只应该依靠税收来解决财政问题。第三，解决z.府问题，主要不是解决z.府
财政收入不足，而是解决z.府快速膨胀问题，把z.府规模降下来，花费自然减少。
所以，它核心不是加强z.府权力和干预民间经济运行，而是针对z.府本身改革，要从自
身上割肉，减少对市场干预。
他提出十项改革有针对性地解决四个问题：是养兵贵，二是冗官，三是行政效率低下，四是百姓税重。
宋仁宗同意范仲淹大部分改革措施，但在执行时，却遇到
巨大困难。[23]
对于范仲淹才华，人们佩服不已。特别是这个刚直不阿人因为言论触怒权贵，被放逐
。这样划分在现代来看，显得有些荒谬，但在宋代部分人看来，却是真理。
除司马光之外，还有著名道学家程颐、程颢兄弟，他们更是除道德别什
都不知道，对于实务窍不通。
后派（实务派）在宋仁宗时期代表则是著名改革家范仲淹。宋仁宗之后，是更加著名王安石。
在宋仁宗时期，两派之间界限并不泾渭分明。除“二程”这样死硬派，大多数人其实是兼而有之。比如，名臣欧阳修很强调道德作用，但他本人也是个实务经验丰富人。即便范仲淹，也同样强调道德重要性，只是他不光强调道德，而更看重程序和实务对政权影响。
与西夏战争战败后，为解决财政花费巨大，但军队战斗力不强问题，宋仁宗决定进行次改革。他选中改革者就是实务派范仲淹。
针对皇帝要求，范仲淹提出十条改革建议，分别是：明黜陟、抑侥幸、精贡举、择官长、均公田、厚农桑、修武备、覃恩信、重命令和减徭役。[22]
简单说，中国历代改革要解决问题都是个：财政收入和财政花费不匹配，收入少，花费高。为解决这个问题，要减少花费，要增加收入。由此可以划分成两类改革：类是以减少财政花费为主改革，另类是以增加财政收入为目改革。
减少花费式改革理论基础是，社会总产出是定，z.府如果收多，那民间留存财富就会减少，所以必须抑制z.府多收税冲动，减少冗官冗员，减少财政花费。
增加收入式改革理论基础是，通过z.府积极手段，可以将整个社会财富饼做大点，这样z.府收入也增加，民间财富也增加。
范仲淹不相信z.府能够把饼做大，他十项措施暗含着这样看法：
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