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战略性新兴产业（以下简称“战新产业”），这是由这类产业
三大特性决定。首先，扶持和发展战新产业是国家战略，将财政预算资金形成引导基金投向这些产业，符合政策要求，制度上有保障。从“十二五”规划到“十三五”规划，国务院都对发展战新产业做专门规划，将其视为产业政策重中之重。要求2015年战新产业增加值占GDP比重需达到8%（已实现）；2020年达到15%；2030年，战新产业应该发展成推动
国经济持续健康发展主导力量，使国成为世界战新产业重要制造中心和创新中心。在这两个五年规划中，都提出要加大和创新财税与金融政策对战新产业支持，明确鼓励发挥财政资金引导作用，吸引社会资本，扩大投资规模，促进战新产业快速发展。
其次，战新产业处于技术前沿，高度依赖研发和创新，不确定性很大，所以更需要能共担风险并能为企业解决各类问题“实力派”股东。从企业角度看，引入z.府基金作为战略投资者，不仅引入资金，也引入能帮企业解决困难z.府资源。而从z.府角度看，股权投资最终需要退出，不像补贴那样有去无回。因此至少从理论上说，与不用偿还补贴相比，产业基金对被投企业有更强约束。
再次，很多战新产业正处在发展早期，尚未形成明显地理集聚，这让很多地方z.府（如投资京东方合肥、成都、武汉等）看到在本地投资布局机会。而“十三五”关于发展战新产业规划也鼓励地方以产业链和创新协同发展为途径，发展特色产业集群，带动区域经济转型，形成创新经济集聚发展新格局。引导基金成绩与困难
最近几年，在公众熟知很多新技术领域，比如新能源、芯片、人工智能、生物医药、航空航天等，大多数知名企业和投资基金背后都有z.府引导基金身影。2018年3月，美国贸易代表办公室（USTR）发布针对国产业和科技政策“301调查报告”，其中专门用
节来讲各类z.府产业引导基金。(62)调查发布后，该报告中提到基金还收到些同行发来“赞”：工作业绩突出啊，连美国人都知道你们。
引导基金成效究竟如何，当然取决于这些新兴产业未来发展情况。成，引导基金就是巨大贡献；不成，就是巨大浪费。投资道理由结果决定，历来如此，当下言之尚早。从目前情况看，撇开投资方向和效益不论，引导基金运营也面临多种困难和挑战。与上章中地方z.府融资平台不同，这些困难不是因为地价下跌或债台高筑，而属于运用财政资金做风险投资体制性困难。主
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